近年来，泰州市以被确定为全国统筹城乡就业试点城市为契机，大力实施扩大就业战略，促进以创业带动就业。截至5月底，全市创业农民1871万人，创办企业项目1164万个，创造就业岗位5916万个。

　　一、落实目标责任，统筹城乡创业任务

　　市委、市政府将"实施充分就业工程，增加城乡就业岗位"列为"改善民生十大工程"之首，出台了《关于进一步促进农民自王创业的工作意见》，积极推进城乡统筹就业，计划到2010年培训创业农民3万人，扶持农民创业30万人，带动就业80万人。为此，市成立了由有关负责同志任组长，多部门共同参加的促进农民自主创业工作领导小组，各市(区)、乡镇、村均成立了相应的组织机构。形成了统一领导、分工协作、齐抓共管的工作机制。同时，建立社会调查失业率制度，在全省率先发布社会失业率，作为把握农村就业形势、完善促进就业创业政策的依据，去年全市的社会调查失业率为499％，其中城镇调查失业率为4.10％，农村调查失业率为5.31％。年初将扶持农民创业、农村调查失业率调控等目标任务分解到各市(区)、各部门，列入考核内容。

　　二、改善创业环境，统筹城乡创业政策

　　加大创业资金扶持。市财政安排1000万元农民创业引导资金，各市(区)根据辖区内农业人口总数按每人每年2元标准设立促进农民自主创业专项资金。全市已建立2500万元的农民创业引导资金。将小额担保贷款政策向农村延伸，在贷款额度、贷款次数、贴息比例、反担保条件等四个万面向农民放宽政策。截至六月底，全市累计发放小额担保贷款和小企业贷款2.1亿元，带动就业岗位3.36万个。畅通多渠道融资渠道，加快推进农村信用工程建设，大力推行农户联保贷款制度、农村信用社"一卡通"制度。建立政府投入为主体的担保机构，降低反担保门槛和贷款抵(质)押标准，为创业农民提供担保服务。全市己为1.5万农民发放小额信用贷款和联保贷款1.2亿元。

　　降低创业门槛限制。放宽农民创业市场准入，取消歧视性的身份和行业限制，拓展农民创业的发展空间。将农民返乡创业纳入招商引资范围，享受与外地客商同样的优惠政策。放宽工商注册登记限制，对创业农民初创的小企业，按照行业特点降低公司注册资本限额。完善创业用地政策，把农民创业生产经营性建设用地统筹纳入城乡发展总体规划，允许集体建设用地用于农民创业。引导和鼓励创业农民利用闲置建设用地、厂房、农村撤并的中小学校舍等进行创业。

　　完善税费减免政策。实行农民创业"零收费"，3年内对创业农民免收登记类、管理类和证照类的各项行政事业性收费。农民从事与农业有关的创业项目免征营业税，减征或免征企业所得税。完善社保补贴政策，对农民开发的公益性岗位吸纳零就业、零转移家庭成员和低保贫困家庭成员上岗，给予岗位补贴和社会保险补贴。农民新办企业参加城镇职工基本养老保险的，享受3年本企业缴费工资10％的补贴。向农村贫困家庭、残疾人、退役士兵等七类对象发放《再就业优惠证》，给予与城镇失业职工同等的就业扶持政策。

　　三、拓宽工作思路，统筹城乡创业培训

　　将创业培训向农村延伸，为所有农村劳动者提供免费培训机会。狠抓乡镇创业培训师资培养，在乡镇开办创业培训班，推动农"民工潮"向"创业潮"转变。去年以来创业培训农民l.3万人，其中成功创业0.68万人，带动就业2万人，较好地发挥了创业带动就业的"倍增"效应。去年全市对16万农民开展了农业实用技术培训，对0.74万农民开展农业创业培训。泰兴市新街镇先后举办以大棚搭建、蔬菜栽培、市场营销等为内容的创业培训班8期，培训农民1756人次。2007年，该镇农民人均纯收入7400多元，比上年增加1300元，高效农业对农民增收的贡献率达76.9％。完善大中专毕业生见习培训制度，对见习培训期满实施创业的农村大中专生给予3000元创业补贴和两年社会保险补贴，一年内免缴各项行政事业性收费。狠抓在校大中专学生创业培训，全市五所高校全部开设创业培训选修课。两年来，已有10批次1470名大学生参加创业培训选修课学习。

　　依托各地产业优势、地理优势、文化等资源优势，打造具有本地特色的农民创业培训品牌。兴化市戴南镇放大产业优势，大力培训不锈钢营销人才，延伸不锈钢产业链。泰兴市黄桥镇放大文化资源优势，将黄桥烧饼制作与创业培训相结合，在全国100多个城市、旅游景点开设黄桥烧饼品牌连锁店1500多家，带动就业l.2万人。

　　狠抓创业培训基地建设。筹集近亿元资金建成2个省级、5个市级创业培训基地。成立了125人组成的创业指导专家志愿团，建立创业服务卡制度，明确扬子江药业等96家为市级创业实习基地。向社会广泛征集了221个创业项目并免费推介。去年共安排1560名学员到创业实习基地实习，有635名学员选择了免费推介的创业项目，组织专家进行跟踪服务445名创业学员。

　　四、落实配套措施，统筹城乡创业指导

　　完善农民创业服务载体。l2个街道、88个乡镇全部成互"创业指导中心"，在222个村试点建设"农民创业指导站"，计划三年内所有村建成创业指导站，并纳入公共就业服务体系，所需经费列入财政预算。成立泰州市创业者协会，定期组织会员外出考察和市场调研，打造成创业人员培训、交流、发展的平台。目前已发展会员1500多人。通过各类宣传媒体大张旗鼓地宣传农民自主创业的典型，组建创业事迹报告团，开通农民创业服务网，按月组织开展"创业服务大蓬车"进乡镇活动，营造"创业光荣、创业有功"的社会舆论氯围。

　　畅通"十位一体"创业绿色通道。市及各市(区)建立"创业服务超市"，提供创业指导、信息服务、项目推介、技术培训、创业实习、资金扶持、创业孵化、开业指导、政策落实、跟踪服务十项服务项目。在有条件的乡镇建立创业孵化基地，财政给予租金补贴。完善"创业农民绿色通道"制度，建立创业服务联合办公机制，相关部门和单位定期现场办公，创业农民开业手续由创业指导机构负责办理并确保在七个工作日内办结，为创业农民提供及时、高效、便捷的服务。

　　下一阶段，泰州市将认真贯彻此次会议精神，进一步解放思想，突出重点，完善政策，优化服务，进一步做好五项工作。一是强化创业培训。在市及各市(区)成立创业培训学院和分院，依托高校资源强化师资培养，充实专家志愿团队伍，优化课程设置，办成全市农民创业培训大学堂。二是在全市以开展争创"十佳农民创业之星"、"十佳服务农民创业先进单位"、"十佳服务农民创业先进个人"活动为载体，营造更加浓厚的扶持农民创业社会氛围。三是完善"创业服务超市"，加强制度化建设。四是强化创业孵化建设，完善相关管理制度，提供相应的扶持政策和有效的服务指导，到2010年全市建成农民创业孵化基地50个。五是狠抓各部门的创业服务项目创业服务承诺、创业引导资金等各项扶持农民创业政策的落实，切实为农村劳动者自主创业提供全方位的优质服务。