姜堰市选择"促进以创业带动就业"作为突破就业的主攻方向，该市创业人口占比已从2003年的14：1扩大到8：1。今年以来，该市通过创业实现就业2万多人。

形成24个"创业合作社"

姜堰市苏鹏禽蛋购销合作社采取"统一苗禽、统一防疫、统一饲料、统一销售、统一运输"的模式，为会员提供产前、产中、产后服务，带动当地200多户农民从事蛋鸡养殖和鸡蛋贩运。

沈高镇青年丁传明回乡创业，创办明牛乳业有限公司后，沈高镇及周边地区的奶牛栏存量迅速上升。公司现有的37名员工中，28名为当地农村劳动力，并发展已签订合同的送奶工81人，这些人全部是城镇失业人员。

"创业不单是创业者个人创下自己一份事业、产业，而且创下新的就业机会，带来劳动力就业的倍增放大效应。"姜堰市劳动和社会保障局局长胡建华说，姜堰市探索建立"创业合作社"，由党员干部牵头，带领群众创业致富，引导家庭小作坊向集团化公司化转变。

以专业村为基础，姜堰市已形成24个"创业合作社"。尤庄车床村、河横农家乐村等都具有一定规模，形成了以技术、产品、销售等要素一体化的车床协会、烹饪协会等合作模式；顾高、洪林等村形成了织布、足球制作等"公司+农户"的专业生产合作社。

开展农民全员培训

日前，姜堰市梁徐镇王石村理发师王金海创办了服装印花厂，吸纳本村21名村民进厂打工。据了解，今年以来，该市共有618名像王金海一样的农民，参加政府举办的技能培训班后成功自主创业。

从2006年起，姜堰就开始了农民全员培训工程，明确提出用5年时间对该市25万劳动力、包括所有45岁以下农民和在职企业员工接受一次培训，使每人至少拥有一项技能证书，并将此作为考核乡镇、村领导业绩的一个重要标准。两年来，已有10万农民接受了技能培训。

目前，姜堰所有乡镇和50%的行政村都建立了劳动保障服务平台，逐步形成覆盖全市的农民创业指导网络，并已形成村、镇开展创业指导教育、初始创业培训，市创业指导中心开展创业能力培训，市技工学校开展创业能力提高培训的三级创业培训体系。

今年8月，张甸镇劳保所先后与镇运机总厂、恒丰公司、梦得利羊毛衫公司等10家企业，联合开办了农民工电焊、羊毛衫编织、服装裁剪、加工等各类培训班8期，有128名学员成功自主创业，成为名副其实的"小老板"。

姜堰市还在各镇建立了2至3个创业培训基地，2至5个创业孵化基地，1至2个就业困难农民储备基地。今年以来，已将32名困难农民输送到该市人民商场、化肥公司等单位就业。

出台一揽子好政策

姜堰市出台创业扶持政策，从税费、信贷、土地流转等方面加大对群众创业扶持力度，并明确市财政按地方留成财力的5%至10%建立民营企业发展专项资金，列入预算。

该市财政还安排30万元的促进农民创业就业专项资金，并明确从明年开始将这项资金列入财政预算，重点用于农民创业引导、创业培训、创业扶持和创业服务体系建设。

今年初，该市专门下发创业培训目标考核办法，将培训创业农民、新增自主创业农民、带动就业人数、新增创业基地、培训创业指导老师的指标分解下达到各镇，明确考核奖惩办法。

姜堰市还在办理创业小额贷款、落实税费减免、土地流转等方面出台了一系列优惠政策，引进、开发了一批适合农村青年创业的项目，免费提供创业金点子40个，推介创业项目100个，帮助他们确定创业意向。今年1至7月，该市有137名农民通过小额创业贷款的扶持后自主创业，并带动当地504名困难群众就业。