从上世纪八十年代至今，历经20多年“一江春水向东流”的“民工潮”，如今在遂宁这座活力四射的城市悄然出现新的变化——返乡创业浪潮涌动。当年背井离乡、远走他方为生计的人们今又重回故里，用自己打拼学来的技术、赚来的资本书写着家乡在新时代发展的美丽篇章。

让回归之路变坦途

——解读《关于鼓励引导农民工回乡创业的实施意见》

数据提示

市劳务办最新的一组不完全统计数据显示，目前我市返乡创业的农民工达到6633人，创办各类实体1069个，主要分布在农副产品加工、种养殖业、建筑业、工业、商贸流通等经济社会发展的各类行业。

■记者 姚波 实习生 冯巍

俗话说，三十年河东，三十年河西，这话在今天看来如此逼真。从上世纪80年代至今，历经20多年“一江春水向东流”的“民工潮”，在遂宁这座活力四射的城市，悄然出现新的变化——返乡创业浪潮涌动。当年背井离乡、远走他方讨生活的人们，今天回到故里时，他们用自己打拼学来的技术、赚来的资本书写着家乡在新时代发展的美丽篇章。而就在今年5月，市委、市政府“两办”也正式发文，出台了《关于鼓励引导农民工回乡创业的实施意见》，《意见》要求各级党委政府要将农民工回乡创业工作摆在与劳务输出、招商引资同等重要的位置——

分水，安居区的一个乡镇，距离遂宁城区60公里，国道318线穿境而过。记得分水的人们，肯定记得“担担文艺宣传队”，早在20年前，这支充溢着泥土芬香的文艺宣传队就在巴蜀大地上名噪一时。然而，在推进新农村建设、推进现代农业化发展的今天，分水把发展的支点放在当年从这里走出去的一批“百万级”人物身上。

分水人吕长华就是他们中的一位。7月23日，分水镇与吕氏忠业油脂有限公司正式就联合打造遂宁黄菜油深加工基地项目签约，这一落户在分水镇的项目将总投资1000万元，这一项目也填补了川中地区无大型菜籽加工基地的空白。然而，更重要的是，按照评估，这一项目将带动更多的分水农户种植菜籽，且收购价将比市场价高出0.3元每公斤。该镇党委书记谭友林说，就分水镇的产量而言，这将给分水农民增加100多万元的收入，既解决了大量土地丢荒的问题，又可以促进农村经纪组织这一中介服务商的发展。

然而，分水现象不过是我市近年来涌动的回归潮的一个缩影。市劳务办的统计数据表明，目前我市返乡创业的农民工达到6633人，创办各类实体1069个，主要分布在农副产品加工、种养殖业、建筑业、工业、商贸流通等经济社会发展的各类行业。

从当初的加大劳务输出力度到如今，市劳务办又多了一项职能，那就是为回乡创业人员创造良好的创业条件。从政策引导扶持到创业培训等环节给予政策上的支持，我市如今将抓回乡创业放在了与招商引资同等重要的地位。5月出台的《关于鼓励引导农民工回乡创业的实施意见》第一次将抓回乡创业明确作为各级各部门特别是各区县政府部门的主体工作之一。此外，《意见》也从抓招商引资的角度对扶持回乡创业制定了一系列有的放矢的政策。

◆回归热潮下的新期盼

多年来，当年远走他乡务工的农民工们，在多年的摸爬滚打中积累了资金，学习了先进技术和经营理念，盖房子、娶媳妇的想法已不再是他们的最终追求，一部分有经济实力的农民有当老板的强烈欲望，他们回到家乡建设家乡。

市劳动局局长罗孝廉说，农民工回乡创业实际上是农民工外出打工时资金、技术、管理等创业要素积累到一定水平时的一种理性的创业行为，是农民工外出务工进入的一个新阶段。

回乡创业者来源于农民，又反哺农业。创业者通过吸纳农村富裕劳动力，扩大了农业的规模经营；通过对农业资金支持，提高了农业的技术装备水平，改善了农业的基础条件。通过发展农产品加工业，参与农业产业化经营，带动农产品原料基地建设和营销网络建设，延长农业的产业链条，促进农业生产向产业化、规模化、专业化、标准化方向发展，成为以工促农、以城带乡的有效载体。他们不仅带来了资金、技术和市场信息，更带回了都市文明和现代消费观念、思维方式、生活方式，人力资源有了新的提高。据了解，仅今年上半年，分水镇通过实施回引工程就引回了资金3000多万元，项目主要集中在种养殖业上。大量本地籍成功人士的回归，为全镇的新农村建设平添了一股“活水”。

但是，市劳务办主任赵挺同时坦言，从投资规模、行业分布、地域分布、雇工人数、纳税情况几方面不难看出，我市农民工回乡创业虽初具规模，但总体尚处于自发、起步阶段，农民工回乡创业难度大，环境不熟悉，缺少人脉关系和政府政策扶持以及住房、户籍、看病、社保、子女上学身份歧视等一系列难题都尚未破解。

◆让回归之路变坦途

针对上述问题，市委、市政府提出，要把抓回乡创业工作放在与抓招商引资同等重要的地位。是的，当下农民工回乡创业已经成了一种趋势，但如何转变政府职能，增强公仆意识，更好更快地解决农民工回乡创业的种种难题，我市正在积极努力的探索中。

赵挺介绍说，我市新近出台的《关于鼓励引导农民工回乡创业的实施意见》彰显了农民工回乡创业的重要意义、指导思想、扶持措施等方面内容，并在工商登记、资金、技术、人才、劳动力、税费、创业培训、人员招聘、土地使用等方面给予优惠，使农民工回乡创业同招商引资享受同等甚至更为优惠的待遇。

——在解决回乡创业融资渠道方面，我市鼓励金融机构开办特色金融产品，对农民工回乡创业给予小额担保贷款支持，贷款贴息从就业资金中安排。《意见》指出，放宽农村地区抵押物的范围，探索抵押、质押贷款和联保贷款方式，争取中、省财政支持，区、县财政出资，为农民工回乡创业获取贷款提供方便。

——在解决回乡创业用地问题上，《意见》规定，要将农民工创业用地纳入城乡发展和土地利用总体规划。投资兴办小型工业企业的，可租用由各级政府修建的标准厂房，前2年免收厂房租金；投资兴办大中型工业企业、投资达到120万元/亩的，投资兴办商业企业的，可通过挂牌方式取得土地使用权。

——在健全农民工创业辅导和培训体系上，《意见》指出，要对回乡创业的重点人才委托大专院校进行定向培训，提高其创业能力和经营管理水平。同时，挑选优秀农民工到省内重点企业、龙头企业、大型企业学习锻炼，帮助他们拓展创业思路；将农民工回乡创办企业新招聘的员工纳入政府培训计划，进行技能培训；建立各类创业中介服务机构、自律性组织，积极提供创业咨询和有关信息服务，增强他们的创业能力，提高创业成功率。

对引进回乡创业人员，分水镇党委书记谭友林深有感触，当前，延伸到乡镇一级的培训体系对回乡创业人员有很大的吸引力，再加上诸如党员农贷快车等解决资金的便捷通道开通，回乡创业人员目前的热情高涨。但是，分水镇还处于回引初期，产业规划还不完善，配套能力还较弱，这些都是需要逐步解决的问题。日前，分水镇正式在全市率先成立了回乡创业党支部，依托回乡创业人员中的党员先锋，搭建了一个回乡创业群体与党委政府交流对接的平台，也成为分水对外回引的一个堡垒。像这样的探索如今正在遂州大地上蔓延开来，当年“一江春水向东流”的景象如今颠倒过来了。

像抓招商引资一样

抓好回乡创业引导与服务

无论是推进现代化农业发展，还是推进新农村建设，农民无疑是最核心的主体。然而，当下的农村现状仍是“386199部队”占主体的尴尬局面，要打破这一局面，让农村重新恢复生机的必然之路便是农民的回归。那些当年走出去的农民，今天带着资金、技术，带着梦想创业激情地回归，这不仅是传统意义上的“衣锦还乡”，更是当下农村发展的迫切需求。没有龙头企业的带动，没有规模化种养殖业的催化，仍然靠单家独户承包一亩三分地，最终会被淘汰。如今，这着破解妙招已经沿着社会发展规律自发地形成了，那就是回乡创业浪潮的涌起。

回乡创业人员必将成为新时期农村发展的主力军，他们自身的经验、技术、智慧以及发展激情和冲动，将是整个新农村建设不可多得的资源。而由于本土本乡的地缘、人缘、情缘关系，他们的回归又比单纯的招商引资成本低去甚多。而作为政府，还得遵循市场经济规律，占位而不越位，重抓引导回归，引导创业，做好后勤服务和保障，作为新农村建设的主力军，广大的回乡创业者们必将闯出一片新天地。（姚波）