从就业到养老：民生保障多管齐下

江苏省南京市鼓楼区失业人员张荣庆，4年前在劳动部门开办的SIYB创业培训班接受了系统的创业技能培训指导。如今，在专家指导下，他创办的酒店生意越来越红火，还安排了20多名下岗失业人员在这里就业。

像张荣庆一样，30年来，我国通过实施市场就业方针，大批劳动者通过自谋职业的形式告别统包统配的就业制度，共有2500多万国有、集体企业下岗失业人员成功实现再就业。

30年就业年均增长1200多万人

“2007年，我国全部就业人员76990万人，比1978年的40152万人增加36838万人，年均增长1200多万人。”据人力资源和社会保障部有关负责人介绍，1978年~2007年，第二、第三产业就业人数分别上升9．5％、20.4％，第三产业就业者年均增长近700万人。城镇登记失业率得到有效控制，多数年份都保持在4％左右。

30年来，我国运用市场机制，成功通过几次就业高峰。2000年~2007年，我国通过加强就业服务和就业观念教育等措施，帮助近2000万高校毕业生实现就业和自主创业；通过发展乡镇企业、个私经济和取消农民进城就业的制度性障碍，促进两亿多农业富余劳动力转移就业和进城务工。

2003年~2007年，我国建立并完善了针对就业困难群体的就业援助制度，全国共帮助600多万困难人员实现再就业，90％以上的零就业家庭实现每户至少1人就业。

如今，我国的就业制度经历了由计划管理向市场调节配置新旧体制的重大改革，积极的就业政策日趋完善，覆盖城乡的公共就业服务制度和体系已基本形成，政府促进就业的责任体系和工作机制日益健全，以《劳动法》为基础、以《就业促进法》为主干、以《残疾人就业条例》和《失业保险条例》等法律法规为配套的促进就业法律体系，建立了促进就业工作的长效机制。

职业培训蓬勃发展

改革开放初期，80％的职工没有达到初中文化程度。2007年底，全国技能劳动者总量接近1亿人。30年来，我国职业培训蓬勃发展，在提高劳动者职业能力，促进劳动者就业，推动经济社会发展等方面发挥着重要作用。

1981年2月，党中央、国务院发布《关于加强职工教育工作的决定》，明确了职工教育的重点。此后，各地劳动部门纷纷举办技工学校，就业训练中心异军突起，一些企事业单位也竞相开办培训中心，使职业培训蓬勃发展起来。据统计，到上世纪80年代末，全国累计培训职工两亿多人次。

截至2007年底，全国有技工学校2995所、就业训练中心3173个、民办培训机构2．1万余个。其中，技工学校毕业生平均就业率达到95％以上，技工学校已经成为我国后备技能人才培养的重要阵地。

我国针对失业人员开展了再就业培训。仅2007年，全国共组织再就业培训645万人次，培训后就业率达70％；还组织63万有创业愿望并具备一定条件的城乡劳动者参加创业培训，创业成功率平均达到60％，并为社会创造了一批新的就业岗位；同时对拟向非农产业和城镇转移的农村富余劳动力开展职业技能培训，提高其转移就业能力，全国共组织860万农村劳动力参加培训。

我国在全社会推行学历证书和职业资格证书并重的制度，初步建立了由初级、中级、高级、技师、高级技师五个等级构成的国家职业资格体系，构建技术工人技能成长通道。目前，全国已有8000万人次取得了不同等级的职业资格证书；与此同时，突破年龄、资历、身份和比例限制，不断创新技能人才评价方式。

到2007年底，全国技能劳动者总量接近1亿人，占全国城镇从业人员的1／3。其中高技能人才2200多万人，占技能劳动者总量的22.6％。高技能人才培养规模不断扩大，培养速度明显加快，一批新时代高技能人才楷模涌现出来。

养老保险制度体系基本建立

改革开放以后，为适应经济体制改革需要，我国从1984年开始试行企业职工退休费用社会统筹。1991年，国务院发布养老保险制度改革的第一个文件，决定改变养老保险完全由国家、企业包下来的办法，实行国家、企业、个人三方共同负担的制度。

1993年，党的十四届三中全会决定实行社会统筹与个人账户相结合的养老保险制度模式。经过多年发展，养老保险制度覆盖范围逐步从国有、集体企业职工向城镇各类企业职工和个体工商户、灵活就业人员扩展，养老保险待遇稳步提高。

1998年~2007年，全国参保人数由1．12亿人增加到2.01亿人，年均增长率超过6％，预计今年将超过2．1亿人。1998年~2007年，全国参保离退休人员从2727万多人增加到4954万人，基本养老金发放额由1500多亿元增加到5900多亿元，2004年以来实现当期无拖欠。

在基本养老保险制度之外，2004年，原劳动和社会保障部颁布实施《企业年金试行办法》和《企业年金基金管理试行办法》，相关工作进展较快，多层次养老保险体系初步建立。截至2007年底，企业年金制度已覆盖929万职工，积累基金1500多亿元。

20多年来，社会化管理服务体系基本建立。到2007年底，已有3136万退休人员纳入社区管理，占企业退休人员总数的71.2％。