市委常委、万州区委书记吴政隆指出，万州产业基础较差，加之前些年三峡移民过程中200多家工矿企业关闭破产，6万多职工集中下岗，产业空虚、就业不足的矛盾十分突出。近年来，万州区委、区政府坚持把就业作为民生之本、移民安稳致富的关键来抓，大力发展产业，积极开发就业岗位，搞好技能培训，引导激励创业，改善就业服务，实现了就业形势的逐步好转。

就业压力全库区最大

20.1%的失业率，究竟意味着什么？记者深入周家坝街道流水社区进行了调查。

“那时候的就业问题，让我们寝食难安！”回忆6年前的情形，流水居委会支部书记牟红伟感慨万千。当时，这个只有6000多人的社区，失业率达到50%左右，不少家庭无一人就业。

令人担忧的是：该社区98%以上居民都是移民。他们为购置新房，基本花光了家庭积蓄，有的甚至还为此背上了债务，又没有收入来源，生活异常艰难。令人更为担忧的是：移民中有1/3是刚刚失去土地的占地移民，缺乏技能，就业难度非常大；另有相当一部分是企业随迁移民，大多属“4050”人员，因所在企业关停破产，再次择业难度非常大。

该区劳动和社会保障局局长廖顺权称，当时万州所面临的就业形势，在整个库区中最为严峻。根据当时的调查，全区的城镇下岗失业人员达到惊人的6.9万人，占我市全库区下岗失业总人数的近一半。另外，该区还有2300多户“零就业家庭”，每年还要新增1万多名城镇劳动力需要就业。

而要解决这些人的就业问题，难度非常大。那时候，万州共有200多家淹没工矿企业关停破产，产业极其空虚。而这些下岗失业人员，不是缺乏技能就是年龄偏大，就业难度非常大。

就业是民生之基，更是库区稳定之基。从零贰年至今，万州区委、区政府一直将就业问题列为头号“民心工程”、全区的中心工作，予以大力解决。

首破产业空虚难题

万州的城镇人口达62万，失业率从20.1%减低到8.83%，这意味着该区在过去6年时间里，至少净增11万就业人口。这么多新增就业人口，所需岗位从何而来？

“关键是发展产业！”该区就业局局长赵建国称，导致万州失业率居高不下的主要原因是产业空虚，要解决就业问题，首先要解决产业空虚问题。

李周霞是原海康集团挡车工。2004年底，海康集团破产，李周霞下岗在家，全家生活立即陷入困顿之中。让她惊喜的是，2005年7月，山东如意集团进入万州，收购了海康集团，包括李周霞在内的1200名下岗职工重新走上工作岗位。2007年4月，该集团投资新建的25万锭紧密纺织生产线投产，又为万州提供了1300个就业岗位。

万州从2003年成立万州工业园区以来，引进了如意集团、雷士照明、长安跨越、重庆宜化化工等一批大型工业项目，共提供了1.5万个就业岗位。

“抓大不放小。”万州区经委负责人称，这几年来，他们除了为工业园区引进大项目外，还在熊家等镇乡设立了8个小企业创业基地，引进了300多家中小企业。目前，这8个小企业创业基地所吸纳的就业人口已达到1.7万人。

与此同时，万州还通过盘大盘强诗仙太白、鱼泉榨菜等一批本地企业的方式，扩大就业容量。

来自该区经委的数据表明，该区2004年的工业产值还不足50亿元，今年前三季度就超过了100亿元。在这4年间，该区工业企业净增就业人数超过5.5万人，占现有产业工人一半以上。

另外，该区还通过减免税费、提供小额贷款的方式，鼓励下岗失业人员创业。该区工商管理局提供的数据表明，这几年，他们每年新办的个体工商执照都在3000个以上，第三产业每年净增的就业人数在3000人以上。

赵建国称，在净增的11万就业人口中，大概有80%在万州本地就业，另外的20%则通过对口支援的途径，输送至我市北部新区以及上海、江苏等地就业。

两手解决结构性难题

岗位增加，并不意味就业人口就能得到相应的增加。企业招聘的工人至少需要具备两个基本的条件：一是相应的劳动技能；二是年龄不能太大。而万州需要就业的人口则存在结构性矛盾：每年新增的1万名劳动力，大多缺乏就业经历和劳动技能；6万多名下岗失业人员，要么毫无劳动技能，要么需要提升技能，要么年龄偏大。另外，随着产业结构的调整，必然会有部分员工因技能不能适应新的要求而失业。

如何解决这个难题呢？万州一方面采取技能培训的方式，为企业输送合格的人才；另一方面采取政府购买岗位的方式，解决就业确实困难的“4050”人员的就业问题。

为新增劳动力提供技能培训的，主要是该区的高职、中职学校。重庆三峡职业学院就业中心主任袁宏告诉记者，为确保培养的学生能满足企业要求，他们按照“人岗匹配”的原则，从许多企业请来技术专家担任学科带头人，围绕市场需求实施教学，大大提高了毕业生的就业率。

这几年，万州通过整合、引进教学资源的方式，发展起了20多所高职、中职学校，每年输送毕业生1.5万人以上，有效解决了万州新增劳动力的就业问题。

对下岗失业人员的技能培训，大多由社会培训机构承担。万州王牌职业学校校长孙爱国告诉记者，他们一般采取先找“订单”再招生的方式为下岗失业人员提供培训。每解决一个下岗失业人员的就业问题，万州区就提供一笔培训补贴。目前，光与该区就业局签订协议的社会培训机构就有31家，他们每年培训的就业再就业人口超过1万人。

尽管如此，还是有一部分“4050”人员难以实现就业，为此，万州区采取政府购买岗位的方式，安排他们在园林、城市协管、交通协管等社会公益性岗位上就业。同时，积极开辟社区夜巡、物管、保洁、托老托幼等社区公益性岗位。

记者了解到，光流水社区，就有89人在公益性岗位上就业。目前，该区解决的社区公益性岗位总共超过8000个。

一网解决信息沟通难题

一个人的就业，要涉及个人就业意向、用工单位的用工需求、技能培训等各个环节，没有便捷的信息沟通渠道，就业机会就大打折扣。而万州每年要为数万群众解决就业问题，没有便捷的信息沟通网络，效率也会大打折扣。

基于此，万州建起了一张覆盖辖区所有社区、连接全国各地的就业信息网络。这张网络由人力资源市场、就业网、众多就业服务机构、众多就业服务人员共同组合而成。

面积达1000多平方米的万州人力资源市场属公益性机构，运营成本主要由财政支付。在这里，不仅求职人员可免费进场，企业进场招聘的成本也非常低廉。这里除为用工双方提供招聘场地外，另一个重要职责，就是将市场上的用工需求输进万州区就业网。

就业网还与全国各地的就业网连接。万州区还在上海、江苏、广东、新疆等万州务工人员较为集中的地区设立了98个劳务基地，这些基地的用工需求也被输入进万州就业网。

万州就业网还连接到了该区有关政府机构和52个镇乡、街道社保所以及183个社区和140个行政村。在所有社区，该区都设置了一名社保员。在448个村设立了就业指导员。一方面，社区社保员和就业指导员要将辖区每一个劳动力的就业情况、就业意愿、技能情况输进网络，使就业主管部门一打开电脑，就对全区当前的就业情况、劳动力资源情况一目了然；另一方面，将网上信息定期张榜公布在社区公告栏上，使居民足不出社区和村，就能了解各种用工信息。

为确保这张网络能高质量、高效率运行，万州层层建立起了责任机制、考核体系。针对就业困难群众，他们建立了“领导包社区，干部包人头；送岗位到人，送人到岗位”的“两包两送”机制，今年共有1300多名干部结对帮助1000多名就业困难群众实现了就业。

牟红伟说，靠这张网络，流水社区在今年一年之内，就有615人实现就业或找到新的岗位。目前，该社区共有劳动力2656人，下岗失业人员仅有39人。而万州区现在结存的城镇下岗失业人员只有2.79万人，比6年前少了4.11万人，“零就业家庭”全面销号。

吴政隆说，他们在着力解决城镇就业问题的同时，还将这种工作机制延伸至各个乡镇，大幅度推动了农村劳动力转移步伐，全区的农村劳动力转移数量，已由零贰年的29.4万人增加到了今年的46.67万人。今年10月以来的金融危机使该区1.6万名农民工返乡，但靠着这种工作机制，短短两个月之内，他们就帮助其中的1.1万名农民工重新走上了工作岗位。

来源：重庆日报