大连市政府办公厅下发《关于控制和规范用人单位裁减人员有关问题的通知》
为发展和谐稳定劳动关系，稳定就业局势，积极应对国际金融危机对本市用人单位和就业的影响，规范劳动用工管理，促进劳动者稳定就业，根据中央经济工作会议精神和相关法规，大连市政府办公厅近日下发了《关于控制和规范用人单位裁减人员有关问题的通知》（大政办发[2009]7号），对本市用人单位裁减人员予以控制，并依法进行全面规范。
国有企业原则上不得裁员
《通知》中说，用人单位应主动承担社会责任，不裁员或少裁员。用人单位与劳动者应全面依法履行劳动合同，正确理解、履行和享有双方所订立劳动合同的义务和权利，依法行使裁减人员的权利。用人单位与劳动者要依法平等协商，采取在岗培训、轮班工作、工资浮动等办法稳定员工队伍，与职工共同应对国际金融危机的影响，共渡难关。
《通知》要求国有企业带头承担社会责任，原则上不得裁减人员。2009年底前，市属国有企业未经市人民政府批准，原则上不得裁减人员；其他国有及国有控股企业裁减人员应在报告当地劳动保障行政部门的同时，向同级人民政府报告同意后方可实施。民营等其他各类用人单位应自觉履行社会责任，尽量不裁减或少裁减人员。三是严禁用人单位大规模和违规裁减人员，侵害劳动者权益。因国际金融危机导致生产经营困难的用人单位确需依照《劳动合同法》第四十一条规定的4种情形裁减人员的，必须依法履行裁减人员程序，依法足额支付劳动者经济补偿。凡支付劳动者经济补偿资金不落实以及拖欠劳动者的工资、社会保险等各项欠薪欠费未清偿的用人单位不能裁减人员。
依法规范用人单位裁减人员报告程序
用人单位应依法裁减人员。除《劳动合同法》明确的6类人员不得裁减外，用人单位裁减人员20人以上或者裁减人员不足20人但占企业职工总数10%以上的，应制定裁减人员方案，提前30日向工会或全体职工说明情况，听取工会或职工的意见；裁减人员方案经向当地劳动保障行政部门报告后方可实施。
凡用人单位未依法履行裁减人员程序的，不得裁减人员，失业保险经办机构不得接收用人单位非法裁减的人员，同时劳动保障监察机构对非法裁减人员的单位责令其限期改正。
鼓励用人单位不裁减人员
积极鼓励用人单位不裁减人员。对稳定就业岗位没有裁减人员或少裁减人员的经营困难企业给予政策扶持。经认定的困难企业，在2009年内，允许在一定期限内缓缴社会保险费、免收滞纳金，给予社会保险补贴或岗位补贴以及在岗培训资金补贴等。
严格界定困难企业范围。“困难企业”须同时符合下列条件：受当前国际金融危机影响面临暂时性（至2009年年底）生产经营困难且恢复有望的；已制定稳定就业岗位措施且没有裁员或少裁员的；生产经营活动符合国家产业和环保政策的；已依法参加社会保险并按规定履行缴费义务的企业。
建立严格的裁减人员统计报告制度
从2009年1月起，在全市建立用人单位裁减人员及批量终止劳动合同备案情况统计报告制度。各区市县劳动保障部门负责本辖区所属以下用人单位裁员和拟裁员情况的统计，经当地政府确认后，报告市劳动保障部门；市各委办局等部门负责各行业管理企业裁员和拟裁员情况的统计报告。统计报告于每月5日前将上月的情况报市劳动和社会保障局，市劳动和社会保障局将统计汇总情况报市政府。
建立健全用人单位裁减人员台账
各级劳动保障部门将建立健全用人单位裁减人员台账，及时登记用人单位裁减人员情况，出具《用人单位裁减人员报告回执》，及时将用人单位裁减人员的有关情况通报工会、企业组织。劳动保障监察机构将加大监察力度，严格监督用人单位裁减人员行为，对用人单位在裁减人员过程中违反法律、法规及有关规定、拖欠劳动者各项费用的行为，依法进行严格查处。
建立完善企业工资支付预警长效机制
各级工会组织将加大依法维权工作力度，协助政府有关部门进一步建立完善企业工资支付的预警、保障、监督长效机制，强化职代会作用，积极指导基层工会和劳动者对裁减人员提出合理意见，维护劳动者合法权益。对用人单位侵害职工合法权益的行为，要积极帮助职工维权。
《关于稳定就业局势进一步促进就业的意见》正在抓紧拟订
各级用人单位主管部门、企业联合会/企业家协会负责做好用人单位经营者的教育引导工作。另外，为帮助企业渡过难关，减少裁员，稳定就业局势，市政府正在抓紧拟订《关于稳定就业局势进一步促进就业的意见》，将对困难且不裁员企业予以政策扶持。

来源：半岛晨报