8月10日，刚果首脑在机场迎接到访的美国国务卿希拉里(右一）。

加纳的“奥巴马热”余温未尽，国务卿希拉里又紧跟着踏上了非洲的土地。从8月5日至16日，希拉里的非洲7国行将是她上任以来时间最长的一次访问。从奥巴马首访非洲一个点到希拉里首访非洲一大片，美国向非洲这块能源宝地展开了全面的外交攻势。

经济利益重中之重

美国在非洲意欲何为？从希拉里的行程路线上就可见玄机——肯尼亚是东非富国，安哥拉、刚果和尼日利亚都是石油重地，南非更是非洲的经济巨人。总之，受访的多数国家不是能源大国就是经济发达区，美国在非洲的首要目标就是实实在在的经济利益。希拉里在首站肯尼亚的首场活动便是参加第八届美国与非洲撒哈拉以南地区贸易与经济合作论坛，她敦促非洲国家取消贸易壁垒，并指出拥有7亿人口的撒哈拉以南地区比美国的市场规模更大。而确保美国能从几个产油国获得稳定的石油供应更是她的行程重点。

推行民主政治是希拉里的又一目标，此举可谓是配合着经济利益的实现。此行希拉里频频强调这一话题，称“非洲真正的经济腾飞将依靠负责任的政府。这样的政府拒绝腐败、依法办事、决策为民……这不仅关乎‘良政’，还关乎经济繁荣。”有分析直截了当地评价此举：“只要‘良政’搞好了，非洲的事情就好做了。”

对非政策换汤不换药

随着能源紧张的加剧，拥有石油资源潜力和较高的勘探成功率的非洲越来越成为美国觊觎的对象。据预测，到2015年美国从非洲进口的石油占进口总量的25%，超过从海湾国家进口的石油总和。这自然让美国对非洲不容忽视，加上奥巴马的非洲血缘也确实为美国在非洲的积极外交减少了阻力。

然而，奥巴马却从未因自己的种族身份而实质性地提升非洲的政治地位。此前短暂的加纳之行如蜻蜓点水一般，许多问题的论调与布什别无二致，这给非洲裔总统必然亲非洲的论调泼了一头冷水。但在策略上，奥巴马手法巧妙，用《纽约时报》的话来说，“他打出的是美国最有力、然而近年来却一直受到忽视的一张牌：那就是软实力。”与英法等非洲宗主国在非洲的影响力相比，美国在政治文化方面的影响稍逊一筹，而希拉里此行恰是要对此进行填补，加强与非洲民主政体的合作。分析认为，这一招可谓“又打又拉”——既对“民主”国家百般拉拢，又对“非民主”国家敲响警钟。但究其实质，变换手腕地推行“民主”不过是为了保证经济利益的顺利实现，正如美联社所说，经济衰退和两场战争已让美国无暇将政治精力转移到非洲。尽管白宫反复强调“将非洲作为外交政策重点”，但恐怕姿态大于改变。

实际影响饱受质疑

如此高调的非洲出访究竟影响如何？一连串的高层外交并没有让非洲人兴高采烈，反而让他们冷静地透视这新一轮来自美国的热情。肯尼亚总理奥廷加在希拉里造访前一天呼吁西方发达国家停止对非洲国家内政的说教。他说，对非洲国家内政指手画脚是一种“很不礼貌的粗俗行径”，非洲需要的是帮助非洲贸易走向世界的切实行动。尼日利亚媒体一篇题为《非洲：没有美国的未来》一文也一针见血地指出，对美国人来说，“能够保护美国利益的外国政府都是民主的和良政的，忽视美国利益的则都是不民主的。”

连美国分析人士也指出了这一点，美国外交关系委员会研究员布朗顿称，美国和非洲是在自说自话，“非洲渴望得到投资，美国却在那里说教，或称要助其发展。”负责非洲事务的助理国务卿弗雷泽干脆称希拉里此行为“炒作”，“重要的是拿出实实在在的对非政策”，她说，“关键问题是我们能给非洲带去什么。”(郑兴 韩春苗)