“如果不是县农民工返乡创业服务中心帮我申请贷款10万元，我的养殖场根本就无法启动。”5月11日，作为“勉县模式”小额贷款政策扶持创业发展起来的一员,勉县勉阳镇西坝村返乡农民工张恒，向记者感激地说道。
2008年初，在外打工十余年的张恒回到家乡，想办一个养殖场，但苦于启动资金不足，满腔壮志难酬。县返乡创业服务中心得知后，立即为他办理了返乡创业优惠证，并帮助他在小额贷款担保中心申请了10万元贷款开办养殖场。今年，张恒的第一批獭兔顺利出售，销售额达到120万元。
据了解，勉县每年外出务工人员高达7万之众,占农业劳动人口的40％以上,每年创收达5亿元。外出务工人员中相当一部分已积累了一定资金和技术。由于受全球金融危机影响,农民工用工遭遇“寒流”，不少人便想在家乡个人投资当老板。
为加快县域经济发展，勉县县委、县政府充分认识到促进外出农民工返乡创业的重要性，探索着从“输出一人，致富一家”的加法向“一人创业，致富一方”的乘法转变，谋求发展新路。经过深入调研讨论，2007年11月起，勉县政府正式实施“回引工程”,动员有经验、有经济基础的农民工返乡创业，并从项目服务、政策扶持、资金帮扶等方面建立健全服务体系，着力解决农民工返乡创业的实际困难。特别是政府、担保公司和银行机构共同努力，联手探索出了用小额贷款吸引和支持农民工返乡创业的“勉县模式”,施行1年多来，取得了良好的经济和社会效益。
“勉县模式”的具体做法是：政府主导,成立小额贷款担保中心，解决创业贷款担保的“瓶颈”。主要为符合条件的创业人员提供2至5万元的小额贷款担保服务，合伙兴办企业的可放宽至20万元。同时，加大政策倾斜和优惠力度，县上每年拿出100万元,设立农民工返乡创业基金，对创业贷款贴息和奖励。为解决银行机构的后顾之忧，通过银行机构与小额贷款担保中心签订协议书，明确双方的权利、义务，建立有效的贷款风险补偿机制，从贷前、贷中、贷后各个环节加强管理，做好风险防范和管控。据统计，截至今年3月底,勉县累计为像张恒这样的近500名返乡创业人员，发放了1744万元小额贷款,未出现一
例不良贷款。同时吸引了返乡创业人员9000余万元投资,新办企业172家，解决就业岗位2000多个，有力地促进了县域经济的发展。
“勉县模式”的成功运作，受到国家和省上的高度重视。2008年11月中旬，国务院在全国推广勉县鼓励农民工返乡创业的经验；今年1月8日，省农民工返乡创业工作现场会在勉县召开，并将勉县确定为全省农民工返乡创业示范县。5月6日，省长袁纯清对“勉县模式”给予了高度肯定。勉县县长王山稳说：“外出务工人员经过在外面多年的实践和磨炼，已经成为全县经济社会发展的重要资源和宝贵财富，是推动县域经济突破发展的重要力量。”

来源： 陕西省劳动保障网