难忘2009！这一年，举世震惊的乌鲁木齐“7·5”事件，像阴霾笼罩我们心头；这一年，世界性金融危机，悄然影响着我们的工作和生活。然而，尽管2009年即将远去的背影颇多凝重，寒冬里我们依然会感到融融的暖意。这温暖来自于“民生”这个被反复提及的字眼。
无论是在“两会”上的政府工作报告里，还是在各地各部门着力推进的工作中，关注民生、改善民生总是被放在重要而突出的位置。全方位促进就业增长、加快完善城乡社会保障体系建设、积极推进医药卫生体制改革、加大保障性住房建设……这一系列实打实的举措，正改变着我们身边许多人的命运和生活。
阳光洒在脸上，温暖留在心里。从今天起本报推出年终特别报道———2009·民生回眸，与您一起回望惠及民生这一年。
由于受国际金融危机和乌鲁木齐“7·5”事件的影响，今年，自治区就业工作面临前所未有的巨大困难和挑战。各地各有关部门克服种种困难，多方创造条件，通过各种途径实现就业再就业40万人，农业富余劳动力转移就业180万人次，城镇登记失业率控制在4％以内，自治区今年年初确定的各项就业再就业目标如期完成。这是一组来之不易的数字，虽然看似枯燥，却给人们带来了信心。
关键词：新一轮就业政策
12月10日，虽然室外寒气逼人，但位于乌鲁木齐市迎宾路街道的一家饭馆里却暖意洋洋。店主王春花忙前忙后地招呼着前来吃饭的客人。提起自己通过小额担保贷款创业一事，她就乐得合不拢嘴，连说想不到能顺利贷到5万元用来扩大经营。
王春花是一名下岗职工。今年5月，她开了一家小饭馆，由于店面小，吃饭的人一多就坐不下。她想将店面扩大，却苦于手头没资金。这时，她听说可申请小额担保贷款进行创业。于是，她参加了社区举办的创业培训，并顺利贷到5万元钱。“等我们把店面扩大了，服务做好了，今后的日子肯定一天比一天好！”王春花喜滋滋地对记者说。
王春花的好日子得益于自治区新一轮就业政策的实施。和王春花一样，有成千上万的就业人员受惠于自治区出台的一系列就业扶持政策。
据新疆自治区人力资源和社会保障厅副厅长黄钰介绍，为进一步做好就业工作，促进就业再就业，这几年，自治区出台了一系列就业扶持政策。特别是今年，自治区先后出台了《关于促进就业工作的意见》《关于应对当前经济形势切实做好企业稳定就业有关问题的通知》《关于贯彻落实国办发3号文件抓好大专院校毕业生就业工作的通知》《关于推动创业促就业工作实施意见的通知》等文件，自治区人力资源和社会保障厅会同有关部门出台了14个配套政策和办法，积极推动政策的落实。
今年，新疆自治区有96万城乡就业人员享受了各项就业扶持政策，自治区直接用于促进就业的资金达10亿多元，是有史以来投入资金最多的一年，各项政策促进就业的效应初步显现。
关键词：创业带动就业
12月10日，天还没亮，陈伟就从家里出发，坐车前往自己位于乌市阿勒泰路博物馆南巷的手机通讯店。
虽然大清早开店，但是陈伟一点也不感觉到累。他说自己能创业，主要是赶上了好时机。今年，乌鲁木齐市、哈密市、伊宁市开展了创建国家级创业型城市工作。另外，自治区还确定了21个县（市）开展创建自治区级创业型县市活动，创业大环境得到改善。
2007年，陈伟大学毕业后一直没有找到称心如意的工作。在得知自治区有将未就业大专院校毕业生纳入小额担保贷款支持范围的政策后，他赶忙来到自己居住的社区报名申请了贷款。10月9日，他拿到了2万元小额担保贷款，开了一家手机通讯店。
据自治区人力资源和社会保障厅就业处处长朱坚介绍，今年实施创业带动就业新政策后，我区进一步加大了对创业的政策支持。完善了小额担保贷款政策，把未就业大专院校毕业生纳入小额担保贷款支持范围，重点扶持城镇失业人员、大中专毕业生和返乡农民工创业。
朱坚告诉记者，为解决创业融资难、贷款担保难的问题，自治区在各地县（市）劳动保障部门建立了59个担保机构，提供小额担保贷款服务。全区创建了239个信用社区，对信用社区推荐的大专院校毕业生申请小额担保贷款免予反担保，实行信用担保。今年，自治区新增小额担保贷款35021．6万元，贷款人数13053人，是小额担保贷款政策执行最好的一年。
关键词：重点群体就业
12月9日，在乌市友谊路社区，50多岁的贺建清和队友正在小区巡逻。虽然下着大雪，路也比较滑，但贺建清和队友们一丝不苟，对每一个片区都进行了认真查看。
12月8日，贺建清在友谊路社区找到了这个公益性岗位，并签订了就业协议。对于这份每月1500元工资的工作，贺建清特别满意。“你看，我们这么大的年纪，出去干体力活，身体吃不消。去干技术活，自己又拿不下来。政府设置这些公益性岗位，特别适合我们这些人。”
和贺建清一样，2008年大学毕业的卡米力·阿不都热合曼在乌市迎宾路街道新明社区找到了一份公益性岗位，从事社区“六站一室”的工作。
朱坚介绍，目前，自治区已建立了就业困难人员就业援助制度，制定了就业困难人员享受社保补贴、岗位补贴等政策。仅今年，就促进了2．4万名就业困难人员就业。自治区还制定完善了促进大中专毕业生就业政策，鼓励毕业生到城乡基层和各类企业就业，促进了8．9万名大中专毕业生就业。同时，通过实施缓缴社会保险费、降低社会保险费率，给予社保或岗位补贴、培训补贴，使全区136家困难企业享受了应对金融危机稳定就业岗位政策，惠及职工56105人。
来源：中国金融网综合