培养青年自主创业精神
近年来，欧盟按照《里斯本战略》所确定目标，要在欧盟推行世界上最富竞争力的知识经济，创造更多更好的就业岗位，实现可持续的增长。为此，欧盟特别注重对青年人进行就业前期教育和培训，积极实践青年自主创业的就业战略，推动劳动力市场的创新与就业模式的变革。只有把青年教育与知识、技能和自主创业观念结合起来，才能培养出符合社会需要，适应社会发展的新一代知识青年。为此，欧盟从2000年就开始通过相关教育，帮助青年更多掌握企业运营知识、专门技术和增加自主创业的技能。
欧盟国家首先从青年教育和培训入手，在中学、技术院校和大学适当增加学生与社会及企业接触的实践课程，注重培养青年人的自主创业的兴趣和信念。
记者日前走访了比利时鲁汶大学教育培训机构。讲师布兰特先生告诉记者，目前，欧洲高等教育面临的一项挑战就是如何激励学生通过知识、技能的学习，建立起独立性和创造性的工作与研究能力。该学校已经总结出几点做法和经验：首先要培养青年开放和积极的学习态度，让他们认识到从掌握知识到自主创业是社会的进步，是繁荣经济与改善福利和发展个人事业的重要途径。
其次，包括大学在内的教育系统积极争取各类学生和教师定期向企业流动，而企业界人士也经常到大学进行交流，这样做有助于青年人创业理念的形成；再次，定期举办专题研讨会、业务实习、项目合作等活动，增加年轻人择业与创业的信息，扩大他们的知识面，树立起创业的信心；最后，教育机构的课程设置、教材内容与教学方式等，都适当考虑到青年人将来自主创业的需要，使学校教育向企业需求延伸、扩大。
布兰特表示，学校的创业教育十分必要，而且要面向所有感兴趣的学生群体，并涉及所有学科领域。大学必须在创业课程的教学中吸收企业家和商界代表加入，例如通过聘请优秀的企业家担任学校客座教授；大学教师也应该接受相应培训，与企业界保持联系；流动计划应该包括大学里的学术人员和行政管理人员，以此建立与企业界的联系网络。直接接触企业可以帮助青年人了解并预测创建企业时的市场需求。同时，企业也应积极参与到大学的办学过程中，如进入教董会、设计科研计划、录取新生、课程设计、课堂教学和质量保障体系等。此外，应为大学与企业的流动引进法律框架的支持和保障，学术研究人员和学生向企业的流动应该被认可并给予认证。
再者，商业运作和创业活动的知识要在中学、大专和大学各阶段都有教授，鼓励和促进年轻人进行企业家实践活动，为希望自主创建小企业的青年人提供合适的培训课程。具体内容包括：培养企业家精神；在中等教育阶段帮助学生运作微型企业或虚拟企业；培养学生掌握初步的金融信贷、税收成本、市场分析的知识，为成立企业奠定必要的基础。
2007年至2013年度欧盟的“青年行动计划”将鼓励年轻人的创业主动性、企业家精神和创造性作为重要目标，以此确保各职能机构和教育培训组织能够充分满足青年创建新的小企业的服务要求，并尽可能提供终身培训和咨询。
欧委会为此制定出专业培训和技能认证等有关标准，其中包括非正规学习认证的共同参考原则，将通过在技术培训和参加自愿者工作等在正规教育系统之外的活动所获得的技能予以认证。欧委会还与中小企业及其协会进行合作，组织青年人接受范围广泛的从电子商务、管理技能到语言能力在内的培训，全面强化青年创建新企业的能力。此外，由于新兴信息技术是影响新建小企业竞争力的重要因素，欧委会通过各种方式大力推动信息技术培训。
建立自主创业的社会保障
欧盟已决定在今明两年内支持成员国的创业工程，而无需成员国出资。欧盟与成员国鼓励青年创新企业应当具备更加明确的新技术和新产业的要求，并按照创新企业的特点给予不同的优惠政策。
据比利时企业联合会的统计资料显示，2008年，比利时适龄青年劳动者自主创业的比例是32.6％，比2005年增长了近5个百分点。欧盟成员国根据“青年创业计划”的安排，建立了多方合作的鼓励青年创业机制。
其一，政府给予资金支持并建立形式多样的资助项目，为增加青年创业提供最基本的资金保障。根据欧盟委员会的“青年创业计划”要求，欧盟成员国均通过一定比例的财政拨款支持教育、培训和社会机构专门对青年创业活动给予支持。如欧盟委员会一直从“社会基金和全球调整基金”中划拨款项，支持各成员国青年就业行动和创业计划的实施。每年大约拨款1500万至3500万欧元，用于创建和完善青年就业和自主创业的教育、培训及实践基地相关的投入。欧盟同时还要求接受拨款的成员国政府划拨相应的配套资金，提供必要的教育设施、管理人员等资源。
面对当前国际金融危机的影响，欧盟已决定在今明两年内支持成员国的创业工程，而无需成员国出资。欧盟官员估计，欧盟与成员国将至少再拿出约占其国内生产总值5.5％，总额约5500亿欧元的资金刺激经济复苏，其中包括欧盟及各成员政府支持创建新企业、对青年创业给予适当的减税、融资和直接补贴等费用，以更好地落实青年创业计划项目的实施。
其二，努力争取社会各界的帮助与合作，用示范效应推动青年创建新企业的积极性。比利时瓦隆大区总共400多万人口，就有30多个经济技术园区、企业之家设立了专门培训青年就业的“培训与实习中心”，定期为在校或已经毕业的青年进行专门的就业和创业技能培训，费用由欧盟、比利时和瓦隆大区政府分摊。
在欧盟国家中，中小企业是经济活动的主体，而青年创业的起步阶段往往是从小企业和微型企业开始，两者之间在经营方式、资金筹集、技术开发和市场营销等方面具有许多共同之处。因此，比利时政府在政策上要求每个经济技术园区、企业之家都应设立专门为创立中小企业而服务的机构或人员，鼓励青年在与研究机构、高校及具有创业经验的企业合作基础上建立自己的新企业。经济技术园区、企业之家的管理部门会主动提供办公地点、信贷手续、技术设备等的咨询与服务，在新企业成立之后的两年内给予多方面的优惠待遇。
值得注意的是，欧盟与成员国鼓励青年创新企业应当具备更加明确的新技术和新产业的要求，并按照创新企业的特点给予不同的优惠政策。如对通讯系统软件设计、新能源研究和利用、环保产品生产与推广、生物医药技术与产品开发等，可以给予最为优先和优惠的支持。
其三，在成员国中大力推广小额信贷机构，为青年创建新企业提供融资便利。在比利时，金融公司、银行经营的小额信贷机构等，都会设立专门的部门或人员负责青年创建新企业的融资业务，使新成立的中小企业能较为方便地获得融资担保，这反过来又促进了小额信贷机构的发展。
一些基金会还提供税收、资金以及担保方面的支持。另外，还有贷款用于推进私人在社区发展产业的投资，积极为青年创建新企业提供资助。
强化职能机构服务
设立知识产权转让办公室以加强中小企业间的合作，促进中小企业创新。
利用生态标识奖励办法为消费者提供产品的生态标准信息，以帮助拥有优质生态产品的新兴中小企业进入市场。
由于青年新创立的企业一般具有规模小、资金实力弱、运营经验少和风险抵御能力低的特性，所以需要政府职能部门依照法律、法规，在充分保护这些企业合法权益的基础上，进一步强化服务。
从整体情况看，欧盟自本世纪初开始逐步实施“优化企业管理行动计划”，采用滚动方式对现有欧盟法规及相应的组织机构进行更新和简化。这一行动为减轻中小企业行政管制负担创造了良好的宏观环境。
2003年，欧盟委员会开始对法规及其实施状况进行回顾检查，目的是改善管制环境和加强政策协调性；完善立法进行经济、社会、环境影响等进行评估。例如，在电子产品部件市场中强化竞争，为该产业内的中小企业创造更多的生存与发展机会。
欧盟还要求成员国在国家、地区和机构层面完善对中小企业的管理体系。在国家层面，应该革新对新建中小企业的立法、拨款和激励机制。在社会层面，将与中小企业开展合作列入民间、社会化机构的整体规划和行动目标之中。
行政管理部门加强了与小企业之间的电子网络联系，实现联网咨询、报税服务、提供信息等功能，以利降低成本，提高效率。2005年，欧盟还推出了公共服务的门户网站，特别方便了中小企业和公民进行跨境商业的信息交流，如有新建企业想在欧盟另一国家建立分公司，此网站就可及时提供相应服务。同时还建立了青年就业岗位流动信息网站，在全欧盟范围内，为中小企业雇主及就业人员提供信息平台。设立知识产权转让办公室以加强中小企业间的合作，促进中小企业创新。
由于新建中小企业处理环境问题能力有限、压力较大，欧委会在环境立法、环境管理系统、生态标识、清洁技术和金融支持工具等各方面做出相应安排，帮助青年人新建中小企业解决环境问题。在环境管理系统方面，欧委会与各成员国一起，主要通过总结先进经验和加强技术推广工作，帮助新建中小企业达到环境管理标准。欧委会还利用生态标识奖励办法为消费者提供产品的生态标准信息，以帮助拥有优质生态产品的新建中小企业进入市场。欧委会还通过对环境示范项目进行联合融资，直接支持新建中小企业发展环境技术。
在2000至2006财政年度，欧盟地区发展基金在城市实施的振兴项目中，已经支出7亿欧元基金，用于鼓励在面临经济转型城市中创建新的中小企业的资助。欧盟通过共同农业政策和渔业政策以及农村发展政策，支持在农业、渔业、林业、农村旅游业和手工艺业等领域创建新的中小企业。
出台助力中小企业发展和青年创业的小额信贷
2009年11月中旬，在国际金融危机与经济衰退的振荡逐渐缓解，实体经济开始有所复苏之际，欧盟为了巩固向好的趋势，进一步刺激投资、增加就业和拉动消费，再次出台针对成员国中小企业和青年创业者的小额贷款指导性优惠政策，鼓励贷款向中小企业的倾斜，特别是对刚刚开始创业而无法顺利获得银行及金融机构正常资金支持，而且自身经济实力较弱的青年创业者给予照顾，小额信贷项目着眼于提高中小企业的生存能力和产品竞争力，从而让中小企业和青年创业者把“小本生意”越做越大。
按照欧盟新出台的政策文件，小额信贷的针对对象是指单笔金额低于2.5万欧元，雇员人数一般少于10人的中小企业和各种原因无法获得传统银行贷款的青年创业者及失业人群。
2009年6月，欧盟签署过一项“就业共同承诺”，决定出资高达190亿欧元扩充“社会发展基金”，帮助中小企业、青年创业者和受到国际金融危机重创的人们。这项承诺行动主要包括：帮助中小企业增强生存与发展能力；鼓励青年人自主创业；帮助事业人员寻找新的工作，具体措施有提升技能、鼓励投资和改善公共就业服务等。欧盟委员会还表示，2009年至2010年，从欧盟现有的财政预算中拨款用于小额贷款，加大对失业者和缺乏资金的人创办企业的支持力度；增加信用危机环境下微型企业的就业机会；举办中小企业培训，使他们保持并获得所需的技能。到11月，欧盟委员会以加强区域平衡发展资金为基础，再出资1000万至1500万欧元，建立一个专门为中小企业提供小额贷款咨询服务的基金会，并与欧盟经济及社会理事会、欧盟地区发展委员会共同组成一个指导性机构，专门负责为各成员国从事小额信贷业务的非银行机构提供专业咨询和帮助，以使这些机构在发放贷款的过程中，进一步成为中小企业或青年贷款者的技术顾问。
欧盟负责社会就业与机会均等事务的委员斯皮德拉表示，欧盟委员会此次出台的政策文件不过是以往一系列政策新的完善与补充。自上世纪80年代开始，欧洲共同体就已经非常关注对中小企业和青年人群体的创业政策支持，陆续出台了许多相关的政策措施。
进入本世纪后，特别是最近几年全球化经济竞争日益激烈，欧盟不断加强和完善小额贷款的系统化政策，其主要措施是：
其一，设立多种形式的小额贷款融资项目。欧盟将小额贷款融资项目称之为“利用公共资金以小额贷款方式支持中小企业和青年人创业”，并且力求让小额贷款加快周转，以便更多的中小企业，特别是青年创业者能够有机会得以利用。小额贷款项目所采用的融资方式多种多样，包括优惠息税、依照订单、项目合作方式的贷款，以及创业和风险融资等。在欧盟社会基金支持的框架内，欧盟委员会鼓励成员国为中小企业开发多样化的小额贷款模式。如，从上世纪80年代末开始，欧盟就曾通过成员国政府实行青年初次创业行动计划；自主再就业援助项目等。2004年又推出了中小企业风险项目贷款地区政策指南；青年就业技能培训及其扶持措施等。 同时，建立专家审议机构，指导对小额贷款发放与使用过程的评估，确保小额贷款始终用于生产和企业发展性的投资，从而使贷款机构能够保证收回他们的投资，另一方面也在不断增强欧盟社会基金在引导可持续发展和创造就业方面的能力。
其二，欧盟及成员国政府小额贷款政策与企业发展阶段需要相结合。为中小企业和微型企业提供与之发展阶段相适应的小额贷款和商业支持，对促进中小企业的持续发展和鼓励青年人自主创业至关重要。以此为指导原则，欧盟形成了其特有的中小企业创业投资小额贷款政府支持体系。从中小企业的孵化期到成长壮大期，不同时期、不同规模的企业可以选择不同贷款政策，以及与其相适应的贷款方式、贷款规模、贷款时限和贷款成本等等。目的是帮助企业在孵化期内，度过经验少、风险大、投入多、运营效益不佳的艰难阶段。在这个过程中，中小企业可以根据欧盟所推出的“高成长创新型中小企业计划”（GIF），申请企业创建期以及初始期的风险贷款。当企业进入发展期，需要寻求更大范围内和更多形式的贷款支持时，欧盟鼓励各种金融机构对中小企业提供市场化的信贷。随着中小企业和青年创业者的成长，企业逐渐从非正式的风险贷款转向债务融资。为了增进金融机构和企业之间的相互了解与信任，欧盟委员会定期召开中小企业、金融机构及银行家圆桌会议，不断总结和完善小额贷款政策和相关制度。当中小企业的规模进一步扩大，在政府担保的前提下，市场化的风险资本基金也将进入中小企业，一些运营状况良好和具备市场竞争能力的中小企业，此时也会寻求上市融资等更加灵活的资金来源。
其三，欧盟推动在成员国中广泛建立小额信贷机构。比如在荷兰，合作银行与储蓄银行拥有信贷市场超过65％的份额。在欧盟相关政策的引导下，这些银行近10年来更加关注对小型企业以及创业群体的投资。自2003年开始，经过银行和金融机构发放的小额信贷项目大量涌现。尽管这两年受国际金融危机的影响，小额信贷市场一度出现了临时性萎缩、供给不足和银行规定过于严格的现象，但今年下半年开始明显得以缓解。
在比利时，小额信贷机构大多数是公共部门经营的。由于欧盟政策的推动，目前已有许多公共部门与私人合资的贷款机构，向中小企业和青年创业者提供小额贷款机会，这反过来又促进了公共小额信贷机构的发展。
在卢森堡，其发达的金融机构和低利税制度曾源源不断地为本国及周边国家中小企业提供着充足的小额信贷。而这些金融机构包括社会资本、信贷联盟、小额信贷机构以及社区发展风险贷款等。从本世纪初开始，欧盟限制卢森堡金融业采取特殊的利税政策后，卢森堡对中小企业的小额贷款开始转由公共政策机构给予支持。由此推出的公共政策措施包括鼓励金融机构和银行发展小额贷款基金，通过基金对中小企业和青年创业者提供税收、资金以及担保方面的优惠和便利。
欧盟委员会负责地区政策的委员达努塔·乌波娜认为，小额信贷将成为帮助中小企业发展的最快捷和最有效的途径之一，特别是对年轻人创业群体，可以通过小额信贷从事多领域的个体经营，既可以充分发挥青年人善于创新的特长，又能够为社会稳定起到积极的作用。
来源：经济日报