“人人参与平安建设，人人共享平安成果”——一届成功、精彩、难忘的世博会，平安是基础，是前提，是保障。而最大的平安，来自全市人民的参与。
做好世博会的安全保障，强化基层基础工作是依托，通过区域安全、城市安全确保世博的安全，保证平安快乐世博目标的实现。目前，上海已基本实现 “实有人口、实有房屋”信息全覆盖，这一创新的管理模式，不仅有利于世博会的成功举办，也将在今后城市发展中为政府服务与管理提供依据。
新时代“马天民”：一个社区一套办法
几年前上海曾发生这样的事：用电高峰时段，部分城郊结合部的老式小区频繁断电。调查后发现，这些小区人口流动频繁，实际居住人口为户籍人口的数十倍，原先的电站已不堪负荷。

常住人口达2000万的上海，人口流动频繁、人户分离严重，准确的实有人口信息对政府服务与管理的意义尤为重大。市公安局人口管理办公室主任潘子罕介绍：“‘两个实有’工作，简言之就是‘见房知人’、‘见人知房’，探索建立‘以房找人’、‘以人找房’、‘人房一致’的双向互联的实施途径。”
据悉，“实有人口全覆盖”即对居住在辖区内的常住户籍人口、来沪人员、境外人员实行全面核对、登记；“实有房屋全覆盖”则对辖区内所有的居住房屋信息进行全面采集，包括对工业厂房、农民旧住宅、地下空间等所有可能居住的场所逐一排摸。
人口和房屋信息的采集紧紧依托社区。由过去的“户籍警”到如今的“社区民警”，由“走街串巷”到“一个社区一套办法”，多样化的现代社区需要新时代的“马天民”。虹口公安分局社区民警为了和“上班族”碰上头，采取弹性工作制，选择晚上、双休日或与户主电话预约上门。
人口信息：让社会服务更科学
在率先开展“两个实有”工作的虹口区凉城新村街道信息平台上，只要点击虚拟楼房，就能显示整幢楼的住户人数及户籍、综合治理等各种情况。街道副主任张月娟称赞：有了人口库，好多工作就可以主动服务。
“两个实有”管理效果正在体现：去年6月5日深夜，上海公安部门接卫生局紧急通报，要求协查一名刚刚入境的甲流密切接触者。警方在极短时间内迅速找到外籍人员投靠的亲友，随后找到这位密切接触者，帮助卫生部门为其开展医学观察。
市长助理、公安局长张学兵说：“人口综合服务管理工作不再是传统意识上的户籍管理，而是政府转变职能的一项重要内容，是政府实行各项行政调控的依据。在当前人、财、物大流通的背景下，政府是否能实时掌握准确、翔实的人口信息，将极大程度左右政策制定和社会资源分配的科学性、合理性。”
共享信息：及时发现及时更新
“实有人口”、“实有房屋”管理信息是时刻变动的动态数字，要让其真正发挥作用，信息库必须保持“新鲜”，这既要依靠制度管理，更离不开各方支持和协助。据介绍，目前散见于各部门的信息很多，如计生部门掌握育龄妇女信息、教育部门掌握民工子女的信息……只有将各方信息整合，“两个实有”信息才会更加准确、厚实，各部门才会从中得益。
在社区民警带领下，协管员、热心居民在社区内开展人口综合服务和管理宣传活动，让居民充分了解“两个实有”的意义，为采集和更新人口、房屋信息提供支持。
目前本市已建立一支1.2万人的社区综合协管员队伍，专门从事人口信息采集、维护等日常管理工作。一些协管员和居民成了社区警务工作的好帮手。静安区每半年开展一次“社区警务的好依靠”评选活动中，北姚社区治安信息员赵正旦协助社区民警进行信息采集、更新，加班时间在100小时以上。
来源：解放日报