自从在2月初启动了公务员分类管理改革以后，新增的行政执法和专业技术两类公务员在招聘、培训、交流、晋升和薪酬待遇就成为了各界关注的话题。昨日，深圳通过最新一期《政府公报》对这两类公务员的管理细则进行了详细发布。根据规定，行政执法类和专业技术类公务员均实行与职级挂钩的薪级工资制度：每一职级对应若干薪级，每一薪级确定一个工资标准。
职位设置：
行政执法类：划分七个职级，各职级间不存在隶属关系
专业技术类：由高到低设主任、主管、助理等职务并划分为职级
根据新发布的《深圳市行政机关行政执法类公务员管理办法（试行）》（以下简称《执法类办法》）规定，行政执法类公务员职务统称为执法员，根据任职条件、年功和工作业绩要求，划分为七个职级，由高至低为：一级执法员、二级执法员、三级执法员、四级执法员、五级执法员、六级执法员、七级执法员。根据工作实际及对公务员学历、能力等的要求，深圳市政府公务员主管部门可在行政执法类部分职组、职系的七级执法员之下增设助理执法员、见习执法员职级。行政执法类公务员各职级间不存在上下级隶属关系。
在管理上，一、二级执法员实行任职条件和职数管理，职数由执法单位的主管部门统筹使用。其中，一级执法员职数不超过本部门行政执法类公务员编制总数的3.5%；二级执法员职数不超过本部门行政执法类公务员编制总数的15%；三级执法员以下职级实行任职条件管理。
而《深圳市行政机关专业技术类公务员管理办法（试行）》（以下简称《专业类办法》）并未像前者那样将专业技术类公务员进行明确的职级区分，只是提出，专业技术类公务员职位各职组、职系可以按照职位特点、任职资格、权责轻重等，由高到低设主任、主管、助理等职务并划分为若干职级。各职组、职系专业技术类公务员职务序列的层级、名称等由市有关主管部门根据工作需要提出建议，由市政府公务员主管部门设置。
在管理上，专业技术类公务员职务同样实行任职条件和职数管理。任职条件由市有关主管部门提出，经市政府公务员主管部门核准后实施；职数由市政府公务员主管部门根据管理需要设定，对部分职组、职系的主管级以下职务可不设职数限制。
招聘：
行政执法类：公开招聘，七级执法员须具备本科学历
专业技术类：专业通用性较低的主任级以上职位可以选聘
《执法类办法》规定，行政执法类公务员招聘必须在规定的编制限额内公开进行，一般从本职组（职系）的最低职级及该职级对应的最低薪级招聘。确有必要的，经市政府公务员主管部门批准，可从六级执法员以下职级及该职级对应的最低薪级进行招聘。
此外，办法对行政执法类公务员的招考在学历学位、年龄和专业上做了明确限制。在学历学位上，要求见习执法员不低于高中、中专学历，助理执法员不低于大专学历；七级执法员不低于大学本科学历、学士学位；六级执法员不低于研究生学历、硕士学位；年龄上，必须是30周岁以下；专业上，除职位说明有明确专业要求的职位外，原则上不设专业限制。
对于专业技术类公务员，除了公开招聘以外，《专业类办法》还规定，对于专业通用性较低、采取公开招聘方式难以聘任到合适人选的主任级以上职位，可采用选聘方式进行聘任。
对比两类公务员的招聘要求可以发现，专业技术类公务员的学历和专业要求比行政执法类要高，级别最低的助理级职位在公开招聘时也要求应聘者必须具有相应专业本科学历、学士学位。而选聘的对象更是要求具有相应专业研究生学历、博士学位，对行政机关紧缺急需的特殊专业技术类人才，经市政府公务员主管部门批准，可以适当放宽学历学位条件，此外，还要求其必须具备相应专业正高级专业技术资格或取得相应专业副高级专业技术资格后从事本专业工作3年以上。
晋升：
行政执法类：顺利者24年可完成七级跳，不可“跨级跳”
专业技术类：特别优秀者可以破格或者越一级晋升
与过去按部就班竞争副科、正科、副处、正处等级别相比，分类管理改革后，行政执法和专业管理类公务员都不在“争官位”，其在职级的晋升上将采取各自的考评方式。《执法类办法》对七级执法员每一层级的晋升有明确的规定，任职年限上，晋升一、二级执法员的，均须任下一职级满5年以上；晋升三、四级执法员的，均须任下一职级满4年以上；晋升五至七级执法员的，均须任下一职级满3年以上；晋升助理执法员的，须任见习执法员满2年以上。
除了就职年限的要求以外，要实现晋升，执法员还应符合：平时的考核记录良好，在任现职级期间年度考核至少有1年为优秀等次或任现职级超过基本任职年限满3年且近3年年度考核均为称职等次，且执法业务水平测试合格这两个条件。
根据相关的规定，可以核算出，如果一名执法员“仕途”顺利，需花上24年的时间，可从一名七级执法员晋升为一级执法员。“推行分类管理改革以后，一个22岁左右的大学本科毕业生，如果进入到行政执法系统来，即使在最基层的单位、最基层的部门不动，只要干得好，他就可以在职级上一直往上走，花上22到25年的时间，干到45岁、50岁的时候，他的薪酬待遇不会低于走官道上升的处级干部的待遇。”此前，深圳公务员分类管理改革的主导者之一、深圳市人力资源和社会保障局局长王敏在接受记者采访时候曾做出这样的测算。
顺利者需要24年方可实现“七级跳”，而优秀者和幸运者的时间有可能更短。办法规定，行政执法类公务员晋升职级，应当逐级晋升，而特别优秀或者工作特殊需要且符合有关条件的，按管理权限批准后，可以破格晋升，但这一类公务员不得越级晋升职级，也就是不能从七级“跨级跳”到5级，必须循序渐进。
相比之下，《专业类办法》则规定，专业技术类公务员的职级晋升，应当逐级晋升，对于特别优秀或者工作特殊要且符合有关条件的，按管理权限批准后，可以破格或者越一级晋升。
工资待遇：
年度考核称职以上者，次年薪水将升一级
在薪酬待遇上，行政执法类和专业技术类公务员均实行与职级挂钩的薪级工资制度：每一职级对应若干薪级，每一薪级确定一个工资标准，各薪级工资标准由市政府公务员主管部门会同市财政部门制定薪级表予以明确，并根据实际情况予以调整。
薪级与公务员职级呈对应关系，该类公务员的薪级调整与年度考核结果挂钩，年度考核结果为称职以上等次的，次年在其职级对应的薪级范围内晋升1个薪级；年度考核结果为基本称职等次的，次年不晋升薪级。
根据规定，行政执法类公务员晋升职级时，其薪级调整为新任职级对应的最低薪级；降职时，其薪级调整为降低后职级对应的最高薪级。三级执法员以上职级行政执法类公务员薪级达到本职级对应的最高薪级后未能晋升职级的，每满3年增加1个所在薪级与下一薪级的工资级差标准；在增加了薪级工资级差标准后晋升职级的，按其薪级与增加额之和就近套入新任职级对应的薪级后晋升一个薪级。四级执法员以下职级行政执法类公务员薪级达到本职级对应的最高薪级后未能晋升职级的，其工资不再晋升。而据记者了解，专业技术类公务员也采取与之相近的薪酬激励规定，只是在职数的分类上没有这般明确。
在退休待遇上，相关办法把这两类公务员都分为了两个群体，委任制和聘任制。对于行政执法类和专业技术类公务员，如果其属于委任制，退休待遇按退休时的薪级工资乘以退休金替代率确定，替代率由市政府公务员主管部门参照综合管理类委任制公务员退休金替代率水平确定和调整；如果其属于聘任制，则按聘任制公务员管理有关规定参加社会基本养老保险并实行职业年金制度。
说法
基层公务员：
“我看到了在基层待下去的希望”
“分类管理改革以后，我们不用再去挤一条上升通道，收入也会和工作年限和工作表现相挂钩，这当然是好啦。”老唐是在深圳市龙岗区横岗街道工作的一名执法员，他在接受记者采访时候表示，自己还没有接到相关的文件，也不知道改革后自己会归属到那一个级别，对于改革后自己的岗位将会有何种变动仍不得而知，但他仍为这一次分类改革叫好，表示支持职级和薪酬与工作年限和年度考核相挂钩这一做法。
老唐给记者算了一笔账：“我们街道有42个公务员编制的执法员，大队长属于副处级，三个副队长属于正科级，5个中队长属于副科级别，其他都是科员，如果按照过去的晋升和考核模式，我们42个人只能去抢这几个位子，只能等，抢不到等不到的话，待遇就会一直保持不动，等到退休后如果还没有空缺的话，就给一个副主任科员的待遇，这样的经历太让人绝望了。”
从记者处获悉了新出台的管理办法后，老唐表示欣慰。“至少让我看到了在基层待下去的希望。”老唐说，尽管在内部竞争和一级执法员的职数限制下，在24年内可以实现七级跳比较难，但就算自己在位子上得不到提升，但经过自己的努力，起码3到5年可以提升一个职级，就算是职级上不去，薪级也可以提升，这才是真正激励动力所在。
“就算我干到退休还不是个处长，但毕竟可以通过自己努力，拿到和处长相近的薪酬待遇，这样在基层干活才能安心。”老唐坦言，相关的办法的尽快落实，可以提高基层公务员工作积极性。
专家：
“需留意改革过后财政的支付问题”
“按照传统的综合管理类公务员的管理体制，如果你级别上不去，薪酬待遇也上不去，这样一来，在官位相对有限的情况下，一些基层公务员的薪酬也相对较低。”深圳大学管理学院专门从事公务员法规和管理研究的副教授吴海燕在接受记者采访时候表示，实施新的管理办法以后，行政执法类和专业技术类公务员均实行与职级挂钩的薪级工资制度，即每一职级对应若干薪级，每一薪级确定一个工资标准，这样一来，只要工作时间够长，考核称职的公务员的职级和薪级都可以逐年获得提升。
“这样一来，会否给原来的财政支付造成压力呢？政府应该进行一个科学的测算。”吴海燕说，而这样一个机制会否也会导致激励性下降，一些基层公务员出现混日子的情况呢，政府也应该有所关注。
此外，吴海燕认为，符合条件的行政执法和专业技术类公务员可相互转任，并且可以转为综合管理类公务员，这样的转任机制并不会模糊了三类公务员之间的界限，因为根据相关规定，要“转任”，必须符合相关的条件，要在原本岗位上干满两年至5年，而且一旦转任到别的序列以后，都要从头做起，从小干起，一般公务员都会这么折腾，而且允许不同类别的公务员同台竞争，也可提高公务员队伍的整体水平。
来源：南方报网—南方日报