●生育：不得因怀孕、产假、哺乳等情形降低工资或辞退女职工
●升迁：应当有计划地培养女干部
●厕位：女性厕位应当为男性厕位的1.5倍以上
●外嫁女：解决土地承包经营权及相关财产权受侵害问题
●家庭暴力：设立或者指定家庭暴力庇护场所
妇女权益保障将构筑起立体式的“保护伞”。前天，珠海市人大首次审议了珠海市妇女权益保障条例(草案)(以下简称《条例》)。值得注意的是，珠海此次明确规定，用人单位应推行女职工特殊权益保护专项集体合同制度。此外，用人单位不得因怀孕、产假、哺乳等情形降低女职工的工资或辞退女职工，而女职工晋职、晋级、评聘专业技术职称等则不受限制。
拟推女职工特殊权益保护
据了解，妇女的权益保障与发展水平是社会发展的重要标志，但珠海妇女权益保障方面出现了许多新情况新问题，妇女就业权和劳动权益保障落实不力，解聘或降低怀孕女职工工资的情况时有发生。为此，珠海规定，用人单位应推行女职工特殊权益保护专项集体合同制度。
该制度包含何内容？《条例》设定了“用人单位每年为女职工进行一次免费妇科及乳腺常规检查，检查所需时间视为劳动时间”，“怀孕女职工的生育待遇内容”等多方面内容。女职工特殊权益保护专项集体合同可以单独签订，或者作为集体合同的附件签订。尤为令人关注的是，珠海对女职工推行在经期、孕期、产期、哺乳期受特殊保护。用人单位与女职工签订的劳动合同应当有对女职工的特殊劳动保护条款。用人单位不得因怀孕、产假、哺乳等情形降低女职工的工资或辞退女职工，并应当按规定调换工种、减轻劳动定额、降低劳动时间和强度，但不得限制女职工晋职、晋级、评聘专业技术职称等。因上述情形调整女职工工作岗位的，应当征得女职工的同意。女职工产后可以要求回到原工作岗位，用人单位应当予以安排。
妇联可向政府推荐女干部
为真正实现男女在政治上的平等。珠海特意规定“国家机关、社会团体、企事业单位应当有计划地培养女干部，并按有关规定选拔和任用妇女担任领导成员。”“各级妇女联合会可以向国家机关、社会团体、企事业单位推荐女干部，有关部门和单位应当重视其推荐意见。“此外，各级人民代表大会的人大代表中，应当有适当比例的妇女代表，候选人中妇女的比例应当占30%以上。”“居民委员会、村民委员会成员中应当有一名以上的女性。”“各用人单位职工代表大会的妇女代表比例应当与本单位的女职工人数相适应。”
特色条款关注女性厕位
据珠海市法制局局长杨静辉介绍，广州、深圳等有立法权的城市也已颁布了保障妇女权益的地方性法规。珠海作为国务院妇儿工委确定的国家实施妇女发展规划示范城市，在保障妇女权益方面也应起示范带动作用。为此，条例设定了诸多“有特色的条款”。
比如，珠海明确规定，本市旅游景点、公园、车站、码头、机场等大型公共场所及学校新建、改建厕所，女性厕位应当为男性厕位的1.5倍以上。
焦点
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关键词：外嫁女
外嫁女婚后户口在原地可享分红
值得关注的是，《条例》首次对外嫁女的权益进行详细的界定。珠海规定，农村集体经济组织成员中的妇女，结婚后户口仍在原农村集体经济组织所在地或离婚、丧偶后户口仍在男方家所在地的妇女，享有与本农村集体经济组织其他成员同等的权益。具体是，土地和其他资产承包经营；集体经济组织收益分配、股权分配；土地征收、征用补偿费使用；宅基地分配和使用；其它方面的权益。
地方立法不可回避的课题
“近年来，我市一些地区在实行土地承包中或农村股份制改革中，部分出嫁女的土地承包权、股权、征地款等权益不同程度地被剥夺，成为信访投诉的热点”珠海市法制局局长杨静辉透露“随着农村改革的推进，这一群体还会不断扩大，将成为潜在的不稳定因素。”“因此，解决农村妇女的土地承包经营权及相关财产权受侵害问题，是地方立法中不可回避的重要而紧迫的课题”。
集体收益分配权悬空
珠海市法制局权威人士韩萍认为，外嫁女权益具体有以下几种：
其一是征地补偿款分配权，征地补偿费作为对被征地农民土地承包权益损失的一种价值补偿，外嫁女应该和其他失地者一样得到补偿。“然而一些地方，尤其是城乡接合部的一些村委会、村民小组，剥夺外嫁女及其子女的村民待遇，不发或少发土地征用补偿金。”“有些地方还明确规定外嫁女不能参与分配，或者分配比其他村民少。”
其二是土地承包经营权，在第二轮土地承包中，部分地区外嫁女不仅分不到土地，过去分配到的土地也要被强制收回。原因是大部分地方对外嫁女实行有别于男子的歧视性土地承包政策。其中特别突出的是农村集体经济组织违反法律规定，限制或剥夺本集体经济组织的部分女成员特别是外嫁女承包集体土地，歧视妇女，忽视妇女权益，或者违反法律规定，剥夺出嫁、离婚、丧偶妇女的土地承包经营权，强行收回承包地。
其三是集体收益分配权，股份分红权是外嫁女权益纠纷表现最突出的问题，“外嫁女大多数权益受限制都是通过股份分红的形式表现出来的，村委会或者村民小组通过表决，剥夺或者限制外嫁女的合法权益。”
相关立法也比较滞后
韩萍调查指出，当前的相关立法也比较滞后，《村民委员会组织法》相关条款规定，“村民自治章程、村规民约以及村民会议代表讨论决定的事项不得与宪法、法律、法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民人身权利、民主权利和合法财产权利的内容”，但在如何确保不得“抵触”、不得“侵犯”，以及村民委员会的权力监督和制约方面，该法几乎未作规定。
法院不受理难倒外嫁女
熟悉外嫁女维权的珠海法律界人士曾宪认为，外嫁女维权难主要在于，一些村民由于重男轻女和利己主义思想严重，认为给外嫁女分红会分薄村民利益，在制定集体福利分配方案时，置国家法律与政策不顾，阻挠村里外嫁女的分红，甚至制定了一些限制和取消外嫁女权益的村规民约。此外，外嫁女往往以当地村委会为被告向法院提起诉讼，但在司法实践中，各地法院对外嫁女以村民委员会为被告提起的民事案件通常不予受理，理由是执行很难。
“外嫁女”权益保护问题也引发省市人大代表的关注。广东省高级人民法院曾在2005年立案工作会议精神中提出，除入赘女婿在本村所生子女起诉主张这类权利的案件可以受理外，其他主体起诉的此类案件暂不受理。2007年11月13日，省高院又下文重申了对外嫁女权益纠纷采取“先政府处理，后行政诉讼”的司法解决途径。为此，在2008年的省两会上，徐凌等省人大代表递交议案认为，相关规定清楚表明，外嫁女在集体经济组织中合法权益受到侵害的，基层政府应当调解，外嫁女也可以依法申请仲裁或者直接起诉。外嫁女直接起诉的，人民法院应当依法受理。“先政府处理，后行政诉讼”的做法是不正确的。外嫁女在农村集体经济组织中的合法权益受到侵害时，可以分别通过“接受调解”、“申请仲裁”、“申请撤销”或者“起诉”的方式来主张合法权益。
法规是真正的“保护伞”
斗门某村一外嫁女得知此消息后欣喜若狂。她告诉记者，嫁到另一个村后，村里的分红好几年都没有自己的份，去找过原先户籍所在的村，但村里负责人告诉自己：“村里会议决定，不予嫁出去的女子分红”“甚至一些原本关系不错的长辈也劝她不要争了，村里已经形成了惯例(外嫁女不能分红)。珠海通过法规了确定外嫁女权益，有了真正的保护伞了。
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关键词：家庭暴力
遭遇家庭暴力可寻求庇护救助
近几年来，对妇女实施家庭暴力的现象在珠海仍未得到有效遏制，已成为影响珠海婚姻家庭的严重社会问题。据妇联工作人员透露，2009年共接到287件婚内家庭暴力投诉，相比2008年接收到的70余件，暴增了近4倍。香洲区人民法院的数据显示，2009年香洲法院全院审理了531宗离婚案件，其中约30%的女性在离婚诉讼中提到男方有暴力行为。
为了让妇女更好地保护自身权益，《条例》出台了很多新规。比如，《条例》规定：“城乡基层群众性自治组织、妇女组织和当事人所在单位在接到受害妇女投诉后，应当劝阻、调解，进行书面记录；情况严重的应当移交公安机关处理。”“上述等部门和单位对涉及家庭暴力案件的书面记录材料应当予以保存。”再比如，《条例》规定，市、区、镇三级政府应当设立或者指定家庭暴力庇护场所，为遭受家庭暴力暂时不能归家的受害妇女提供临时食宿等帮助。遭受家庭暴力的受害妇女临时救助工作由救助管理站负责。未设立救助管理站的区、镇由属地民政部门负责。工作经费纳入当地政府财政预算。
珠海市法制局局长杨静辉认为：“明确了相关部门和组织对受家庭暴力妇女提供证据的责任，增加了处理此类案件的可操作性”。“庇护救助的相关规定保证家庭暴力庇护场所有地点、有管理部门、有经费保障”。
来源：南方都市报