在记者看到的９月８日《合肥晚报》第４版“百姓百事”专版上，是关于劳动、就业、社保的内容，头条为“合肥建筑业农民工参加工伤保险工作启动”，其它还有“建筑企业办理农民工参保程序”、“农民工工伤如何认定”等等。 

    合肥市民在每周六的《合肥晚报》上都能获得像这样详细的关于劳动、就业、社保的一个版的信息，包括政策解读、知识问答、社保信息、就业信息等等，合肥市民还可以从合肥人民广播电台的早间新闻节目后听到劳动和社会保障局的温馨提示。 

    合肥市的社保可谓做到了百姓身边。 

    “随着合肥市现代化滨湖大城市建设框架的拉开，体制机制创新和各项改革的不断深入，各类不同群体的利益诉求不断涌现，维护企业和社会稳定的大局对政府提出了更高的要求。”合肥市市长吴存荣说。 

    如何发挥社会保障这个社会“稳压器”的作用，考验着合肥市政府的智慧。 

    城乡统筹就业 提高劳动者素质 

    “目前，合肥市的就业已从应急机制转变为长效机制。”合肥市劳动和社会保障局局长梁虹在接受记者采访时说。应急机制是针对１９９０年代国企改制，下岗失业人员再就业而建立的。目前，为适应合肥市“工业立市”发展战略的要求，合肥市加大了高技能人才培养开发力度。 

    合肥市劳动和社会保障局机关党委副书记朱晓宁介绍说，合肥市出台了《合肥市２００５－２０１０年高技能人才队伍建设的主要目标和措施》，建立技能人才开发培养激励机制，改革高技能人才使用制度，建立科学的高技能人才评价体系。制定了“加强技工教育，为企业提供技能人才服务”试点方案和完善“振兴合肥市工业小企业发展，筹建中高级职业技能人才培训输送基地”方案，组建合肥市高技能人才公共训练基地，加大了对全市技能人才培训资源的整合提升。今年已完成安徽省汽车工业技师学院、安徽轻工业技师学院、合肥工业大学技师学院和安徽商贸工程技师学院４所技师学院的整合提升，全市已有５所技师学院、１所高级技工学校。为营造有利于技能人才成长的社会舆论氛围，今年继续举办全市职业技能竞赛活动，涉及１０个行业、２６个工种。 

    按照城乡统筹就业的要求，农村劳动力培训工作在合肥也全面启动。《关于做好２００７年合肥市农村劳动力培训工作的实施意见》，对农村劳动力进行全面的调查摸底，符合条件的农民发给《转移就业优惠证》，凡持优惠证的农村劳动力每人可享受一次免费的转岗或职业技能培训；享受免费的职业介绍和职业指导；用人单位，凡与持证农村劳动力签订三年以上合同的，按每人１０００元的标准给予一次性用工补贴。 

    为了促进就业扩大再就业。合肥市依托五大抓手，创建充分就业社区。这五大抓手是充分发挥百帮创业服务中心、百帮创业社区服务一条街、街道劳务型服务公司、公益性岗位、社区工作平台。 

    合肥市百帮创业服务中心是帮扶下岗失业人员再就业而探索出来的，创办６年来，已成功创办了非正规劳动就业组织２９４８家，成功吸纳了１７１７６名下岗失业人员进园创业，成功孵化出３７２个正规注册的企业，年缴纳税收１０００万元，百帮创业服务中心已经发展成为孕育小企业的孵化器。 

    在开展创建充分就业社区过程中，对有一技之长、希望通过创业实现再就业的，帮助其加入百帮创业服务中心；对希望通过从事商贸活动实现自谋职业的，安置进入百帮创业社区服务一条街；对“４０５０”就业能力较强的，通过公益岗位推荐安置；对“４０５０”中就业能力较弱者由街道劳动服务公司托底安置；对其他有困难的就业人员，通过社区工作平台予以安置。在合肥市的实践中，这五大抓手为创建充分就业社区发挥了关键作用。这些手段还援助了零就业家庭，使全市２８０１户零就业家庭全部实现至少１人就业。 

    城镇、农村医保全覆盖 

    肥东县青龙乡洪庙村张小组农民刘老汉今年６３岁，一家六口，靠种田维持生活。２００６年１月，刘老人因患 “心脏病”在省级医院住院治疗，花去５．６万多元，由于参加了新型农村合作医疗，得到合作医疗资金补偿３万元。刘老汉及其家人说：“当我们拿到３万元医药费报销补偿的钱时，我们不敢相信眼前这一切。周围邻居也都说，现在的合作医疗制度真好。”“不看病不知道，生了病才知道１０元的用处有多大。”合肥市的许多农民因为花１０元钱参加了新型农村合作医疗，从而医有所保。 

    据悉，到今年７月，合肥已实现了医保制度对城区和三县农民的全覆盖。像刘老汉一样，只要自愿，合肥市农民都可以参加医保。 

    合肥市从２００３年开始启动的以大病统筹为主的新型农村合作医疗，每个农民每年只要交１０元钱，就可以参加享受最高限度为３万元的医疗费用报销。新型农村合作医疗农民一年一参加。今年三县农民有２１２．８３万人自愿参加了新农合，“十个农民就有九个参保。”据统计，截至６月底，全市三县农村已有１１．２５万人（次）从中受益，参合农民住院补偿平均每人次报销９３１元，占其住院实际发生医药费用的２９％，其中有３０８人报销额达万元以上，有效减轻了农民看病的经济负担。 

    合肥市卫生局透露，在完成基本建立新型农村合作医疗制度目标基础上，合肥市还将建立比较完善的新型农村合作医疗运行机制，全市农民参合率、参合农民受益面和受益程度达到并超过全省平均水平，减轻农民医药费负担，提高农民患病就诊率，切实缓解农村因病致贫、因病返贫问题。 

    另外，合肥市城镇居民基本医疗保险人数到今年９月，也已完成了５２万多人。从７月１日起至今，参保居民中已有１５３９人次享受了城镇居民医保待遇。 

    据悉，下一步合肥正在研究探索职工医疗、居民医保、新农合三项保险制度的衔接办法，完善医保体系。 

    值得一提的是，在合肥市打工的农民工也可以参加工伤保险。合肥市结合目前建筑业农民工分布较为集中、工伤风险程度较高的特点，出台了《关于建筑业农民工参加工伤保险实施办法》。目前这一工作已经启动。 

    健全社会救助体系 

    两年前，合肥市花了１００万元对全市困难群体进行了一次大排查，历时４个多月，印制表格２０多万份，在此基础上建立了全市困难群体数据库。 

    随后出台了《合肥市城市居民最低生活保障分类施保试行办法》、《合肥市城市医疗救助制度试点办法》、《关于进一步做好全市中小学贫困生助学金资助工作的通知》等一系列政策规定。 

    在城市居民最低生活保障的做法上合肥有几个特点：针对物价上涨，及时提高保障标准，１９９６年为１２０元，２００６年７月已提高至２６０元。全面贯彻落实分类施保，２００７年第一季度全市统一换发红、蓝、黑三种颜色的新低保证，分别对应一、二、三类低保对象，将有限的立体化救助资源重点向一、二类低保对象倾斜。对城市“三无”对象在全额救助基础上再加１００元。市财政每年安排２０万元作为对基层一线低保工作的以奖代补经费。 

    农村低保作为政府实施十二项民生工程之首，自年初开展以来，现已完成各项指标。目前合肥市三县农村低保对象给予每人每年平均不低于２８０元以上的补助，城区农村低保对象将给予每人每年平均不低于３００元以上的补助。２００７年上半年农村低保保障人数为８１３９９人，发放保障资金１１８２万元。 

    建立城乡医疗救助制度是完善城乡社会救助体系建设的一项重要内容。２００５年１２月合肥市政府下发了《关于开展城市医疗救助制度试点工作的实施意见》，标志着该市城市医疗救助工作正式启动。据统计，２００６年度合肥市已累计发放医疗救助资金５８７万元，其中大病救助３０２６人次，三县资助新农合人数７０５４３人次。２００７年上半年累计发放医疗救助资金１９６万元，大病救助１００７人次。 

    创建平安合肥 

    一个经济快速发展的城市需要一个和谐平安的环境。合肥市平安创建卓有成效，市民对社会治安的满意率为９４．２％，高出全国平均值的近三个百分点。 

    那么合肥市在创建平安环境中有哪些做法值得借鉴？ 

    据合肥市政法委的有关人士介绍，突出社会稳定、治安安定是合肥市的两个重点，并抓住治安防控、群防群治、矛盾调处三个关键，完善维稳、调解、防控、服务四大格局。 

    建立化解矛盾的三道防线，即：村（社区）一级完善人民调解委员会，乡镇（街道）一级建立矛盾纠纷排查调处中心，县区一级建立排查调度联席会议制度，实现了小事不出村（社区），大事不出乡镇，集体上访不出县区。 

    在建立完善机制的同时，畅通民意，建立大接访格局。合肥市每年都开展党政领导开门大接访活动，分别由市委书记、市长、市委常委和副市长带队，组织、宣传、政法、统战等部门参加的公开接访活动，畅通了群众反映问题的渠道，有效处置了各类社会矛盾。 

    在社会治安方面，织密治安防控“三张网”：一是织密街面防控网，二是织密社区、村防控网，三是织密单位内部防控网。 

    完善平安创建“三个机制”：一是实行市、县区、乡镇社会治安形势分析通报制度；二是实行县区、乡镇和综治委成员单位综治工作目标管理责任制；三是实行乡镇（街道）、社区（村、单位）治安责任制。 

    随着合肥市城市大建设和经济发展的加快，还会出现新的矛盾，社会不稳定因素和社会治安隐患仍然不容忽视。平安建设是一个长期的任务，需要不懈的努力，合肥正在继续巩固、完善、创新、提高上下功夫。 

来源：中国经济新闻网-中国经济时报