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中央财政今年先安排700亿元，建立灾后恢复重建基金，明后年继续作相应安排。建立严格的监管制度，管好用好捐赠款物。这是5月21日国务院常务会议上传出的信息。 复旦大学世界经济研究所所长华民评论说，支持灾后重建应该以财政政策为主，如果此次“灾后恢复重建基金”运行得当，政府甚至可以考虑将这个基金建成长效性基金。 “灾后重建不是经济周期的波动，应该以财政政策为主，其他市场手段包括货币政策为辅。当然，政府可以给予受灾地区的经营活动更多的政策倾斜。”华民分析到，比如，民政部和国家税务总局公布的抗震救灾及灾后重建税收优惠政策，对企业实际发生的因地震灾害造成的财产损失，准予在计算应纳税所得额时扣除。 对此，上海财经大学副教授谈儒勇也表示赞同。他指出，在灾后重建中，财政政策与货币政策等市场手段应该更好地结合。比如，央行、银监会下发通知，要求各银行业金融机构对灾区不能按时偿还各类贷款的单位和个人，不催收催缴、不罚息，不作不良记录，不影响其继续获得灾区其他救灾信贷支持。 那么，700亿元的灾后恢复重建基金是否会影响今年的财政政策？ 华民表示：“就灾后重建而言，700亿元资金量的确很大，但对于国家巨额的财政收入而言并不算大。”他进一步指出，2007年我国的财政收入达到5.13万亿元，700亿元只是其中很小一部分，因此，建立灾后恢复重建基金不会给国家财政预算造成太大的压力。 “事实上，如果灾后恢复重建基金运行得当，政府应该考虑将其建成长效性基金。”华民告诉记者，中国每年都会发生一些灾害性天气，比如洪水、雪灾等。如果可以通过长效基金的模式支付灾后重建资金，届时，政府就不需要临时追加财政预算，这对稳定我国财政政策将有很大帮助。 至于灾后恢复重建基金将以怎样的模式运营，谈儒勇称，发行债券是一个途径。他在采访中指出，目前，国内投资渠道比较少，资本市场持续低迷，这给国债的发行提供了很好的市场环境。 对于上述猜测，华民则表现得比较保守。他告诉记者，无论政府最后采取怎样的基金运营模式，灾后恢复重建基金作为一个公共基金，应该更多地考虑无风险的投资组合，并且追求长期稳定的投资收益，而不是短期的套利行为，“至于具体形式，国家一定会有合理的安排，我们不方便猜测，很快就会知道”。 |
